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下面十本小说全部高评分不烂尾！
简介：武朝末年，岁月峥嵘，天下纷乱，金辽相抗，局势动荡，百年屈辱，终于望见结束的第一缕曙光，天祚帝、完颜阿骨打、吴乞买，成吉思汗铁木真、札木合、赤老温、木华黎、博尔忽、博尔术、秦桧、岳飞、李纲、种师道、唐恪、吴敏、耿南仲、张邦昌，忠臣与奸臣的较量，英雄与枭雄的博弈，胡虏南下，百万铁骑叩雁门，江山沦陷，生灵涂炭，一个国家与民族百年的屈辱与抗争，先行者的哭泣、呐喊与悲怆......
而在这之前一点点，江宁城中，暗流涌动，一个商贾家毫不起眼的小小赘婿，正在很没责任感地过着他那只想吃东西、看表演的悠闲人.....
这本历史小说从11年5月连载至今，449万字，写了八年多，断更无数次，更新很慢，或者说是周更，月更，但这并不影响它成绩优异，在整个网络文学历史小说分类中名列前茅，去年18年5月更是在连载八年后获得了起点月票榜冠军并打破纪录！
这是一本架空历史穿越神书，背景类似南宋初年，写出了一个架空历史时代的繁华与落幕，挣扎与救赎，文明与野蛮，江山美人如画。
主角宁毅，外号“血手人屠”，从开头的穿越者撩妹高手赘婿到现在的军队统帅势力领袖声威震天下，有柔情有热血，有所为有所不为，当他融入这个时代，终将天翻地覆！
《诡秘之主》，连载中，348万字，392万作品粉丝值，2008万推荐票，百盟争霸作品！蝉联多届月票第一！全网小说热度第一！玄幻小说2019最强神作！阅文集团五星作品！
这是今年网文界最火的玄幻小说，以“扮演法”为核心的22条途径，220种魔药，220个不同“职业”，构成一个庞大的世界修炼体系，是读者最感兴趣的部分，可见乌贼的创新从未停止。
诡秘之主在背景融合了蒸汽朋克、克苏鲁、SCP的世界观，将一个个小众又小众的题材，结合描写出一个波澜壮阔的奇幻世界。详实的19世纪英国中下层社会，同奇幻世界体系的融合度完美无瑕，让读者阅读起来毫不违和，酣畅淋漓。
至于其中的亲情爱情兄弟情更是感人至深，主角配件刻画的栩栩动人，总之，吹爆就完了！
这是今年全网热度最高成绩最好逼格最高的原创玄幻小说神作！作者爱潜水的乌贼也是最近一年最具好评的原创玄幻作者，诡秘一出，谁与争锋！
《遮天》是我看过的所有小说中群像描写最优秀，人物塑造最巅峰的一部经典网络小说。
遮天是辰东的第四本书，在《不死不灭》《神墓》《长生界》之后，标志着辰东创作体系的成熟。
当年的辰东创作《神墓》时风光无俩，接着就在长生界遭遇低谷，为了崛起也是为了证明自己，《长生界》完本后准备了两个月的辰东上传了《遮天》这部前期慢热，中期大火，后期爆炸，完本经典的仙侠小说又一巅峰著作！
作为遮天三部曲的开篇之作，奠基之作，它拥有着太多的荣耀与铁粉，我认为无论后来的完美世界，还是圣墟都是遮天经典的再续，虽然成绩一步步更上层楼，但在我心中再难超越遮天，能与之相媲美【甚至差点】的也只有凡人，斗破，斗罗，盘龙，吞噬星空，高武，诡秘，大王，牧神记……
简介：一个普通山村小子，偶然下进入到当地江湖小门派，成了一名记名弟子。他以这样身份，如何在门派中立足,如何以平庸的资质进入到修仙者的行列，从而笑傲三界之中！
书评：《凡人修仙传》真的是一部难得的有条理，有智商，有坚持，有文笔的仙侠经典。这也是忘语历时五年半，成就一代仙侠大神的封神之作。作为一本撬动了起点写手等级规则的小说，蕴藏的色彩经久不褪。
网文史上第一本真正意义上的一书封神，第一本书《凡人修仙传》未完结就已得到大神约。这也是网文史上第一部百盟书。忘语这本书开创的凡人流，更是延续至今。
网游荣耀中被誉为教科书级别的顶尖高手，因为种种原因遭到俱乐部的驱逐，离开职业圈的他寄身于一家网吧成了一个小小的网管，但是，拥有十年游戏经验的他，在荣耀新开的第十区重新投入了游戏，带着对往昔的回忆，和一把未完成的自制武器，开始了重返巅峰之路。
最火的游戏网游小说，没有之一。
全职高手小说，动漫，动画，电影，电视剧，周边无处不在，是真正的大IP！
吞噬星空讲述的是未来世界一个少年，高考前夕，精神力异能觉醒，为了武道方面考个好成绩，为了守护家人，为了保卫地球，一路向上；这是一个关于奋斗，亲情，友情，爱情，地球，太阳系，银河系，宇宙的故事。
未来的世界是什么样的？末日后的地球如何生存？灵气复苏后的地球如何修炼？宇宙是什么样的？星球与星球之间如何交流？
《吞噬星空》就是告诉你这些答案的作品，它塑造了一个非常宏伟广阔的科幻世界，一个完整精彩的科幻宇宙，这里有机甲，有怪兽，有异族，有进化液，有覆盖整个宇宙的虚拟网络。
大家是否还记得第一次看《吞噬星空》时，随着番茄的笔触，我们惊喜，我们叹息，我们愤怒，我们热血，我们膛目结舌，我们只剩赞美。
这是科幻最佳作品，多年后的今天再读也没有过时，因为它一直被追赶，从未被超越。
50年前由长沙土夫子（盗墓贼）出土的战国锦书，记载了一个奇特战国古墓的位置，50年后，其中一个土夫子的孙子在他的笔记中发现这个秘密，纠集了一批经验丰富的盗墓贼前去寻宝，谁也没有想到，这个古墓竟然有着这么多诡异的事情：七星疑棺，青眼狐尸，九头蛇柏。发现了这神秘的墓主人，并找到真正的棺椁。故事悬念重重，情节跌荡。
作为和鬼吹灯并列的盗墓小说双壁，盗墓笔记在小说成就上还是要高于鬼吹灯一点点的，所以两本书权衡之后选择了盗墓笔记。
《盗墓笔记》一共分为八部分，分别是《盗墓笔记1七星鲁王宫》、《盗墓笔记2秦岭神树》、《盗墓笔记3云顶天宫》、《盗墓笔记4蛇沼鬼城》、《盗墓笔记5谜海归巢》、《盗墓笔记6阴山古楼》、《盗墓笔记7邛笼石影》、《盗墓笔记。8 大结局（上、下两册）》。以及番外《沙海》、《藏海花》。
你都看过吗？
这是近两年最火的军事谍战小说！宁志恒作为现代一名平凡普通的公务员，机缘巧合穿越重生到1936年，那个战火纷飞，无数先烈战斗牺牲的年代，那个追求自由，追寻民主，走向共和的年代，开局黄埔军校毕业分配！
主角宁志恒现代公务员出身，智商情商双高；魂穿对像黄埔毕业神枪手素质，于是文武双全。前期的金手指【可自疗，看见人死前画面】中后期已不见踪影，因为这本书渐入佳境，已不需要金手指营造爽点，两次上人民网的它已是网络小说2018~2019的扛把子，最佳作品！
这本书看着很舒服，主角加入地下组织，就职军统，追查日本间谍，身在黑暗追求光明，回到过去为祖国为人民的解放和复兴努力奋斗！
2018有两本悬疑小说非常精彩，《我有一座恐怖屋》和《深夜书屋》，权衡之后我选择了书屋，至于原因，关注恐怖屋的应该都懂。
一家只在深夜开门营业的书屋，欢迎您的光临。
看过小龙的《他从地狱来》，上架首订一万多，然后被封，再开《深夜书屋》，上架首订两万多，苦心人天不负，一分辛苦一分甜。
到今天，书屋已完结多时，从一本不起眼的救场之作到现在能与鬼吹灯，盗墓笔记相媲美的悬疑灵异大作！小龙封神实至名归！
九鼎记是番茄的第五部作品，也是他唯一一部武侠作品，就和《盘龙》是唯一的奇幻作品一样。之前的《盘龙》在奇幻登顶，这一次的《九鼎记》也不例外！
有的人深耕一个分类多年，不是他不愿意突破自我，而是转型突破的作品都扑了；有的人下本书换一个分类，不是他不愿意深耕一个分类，而是每一本作品都是经典；
番茄显然是后者。
《九鼎记》讲述的是关于国术，关于梦想，关于形意拳的故事，地球来客滕青山来到异界，从婴儿开始，练拳识字，拜师习武，途中有亲情，有友情，有爱情，有师生之情……悲欢哀乐俱全，壮志豪情都在，终章破碎虚空！
这是我吃西红柿留在武侠分类的唯一一部作品，它前无古人，后也难有来者。完本多年后至今仍旧保持着武侠推荐，收藏，订阅第一！
好了，今天推荐的网络小说十大巅峰之作，每一部都是经典，可以读十遍以上！就到这里。大家别忘了关注我（八丈河）喔，我会持续为你带来经典好看的精品小说佳作。
太多啦！我推荐你一些高质量超级好看的小说吧！各种类型都有，希望你喜欢哦～
每一本都超级超级好看！看小说的人不知道这些小说说明你看到的不够！
1、山河枕 作者：墨书白
简介：卫韫十四岁那年，满门男丁战死沙场，家破人亡，那时只有母亲和他那位新嫂陪着他撑着卫家。母亲说，新嫂子不容易，刚拜堂就没了丈夫，等日后他发达了，务必要为嫂子寻一门好的亲事。那时候他说，好。卫韫二十岁那年，礼部尚书顾楚生上门给楚瑜提亲，卫韫提着刀上了顾家大门，他说，进了我卫家的门，这一生都得是我卫家的人。顾楚生嘲讽出声，你哥都死了，她是谁的人？卫韫捏紧了刀，一字一句答，我卫韫的人。
短评：看简介好像一篇禁忌文，这本小说原来的名字叫长嫂为妻，but，重点来了！这篇文章真的是一本架构宏伟、情节流畅的小说，男女主在权谋之路上相互扶持，一起成为更好的自己。墨书白所有小说中的爱情都是成长向，我很喜欢她的爱情观，最好的爱情会让人成为更好的自己。
2、纨绔世子妃 作者：西子情
她是国安局最年轻最具才华的上将，一朝为国身死，灵魂坠入异世，重生在天圣皇朝云王府唯一的嫡女云浅月之身。她是天圣皇朝云王府唯一的嫡女云浅月，亦是人人口中的纨绔少女，嚣张跋扈，恶名昭彰，为了给自己心爱的人一个机会启动凤凰劫。纨绔少女对上少年世子，她的到来让表面平静的天圣皇朝幡然巨变。说我嚣张？说我纨绔？说我就是一个顶着云王府嫡女的名头，打着内定太子妃的幌子，占着整个王朝最尊贵女子的身份，其实就是天圣皇朝第一废物？靠！非要逼我告诉你们我这一切其实都是装的？……佛曰：装也不容易啊！纨绔少女重生，是继续纨绔到底，还是为了正名而展现温婉才华？上一世恪守严谨，日日劳累。这一世难得上天眷顾给了这样一个身份，怎么也要活出一个安逸来。奈何你想安逸总有那么一些人不给你机会。那姑奶奶就自己开辟出一条安逸的路来。惊才艳艳，智慧无双，且看一双纤纤素手如何挑起腐朽皇朝的乾坤盛世，谱写一场盛世荣华下的锦绣篇章。
短评：这本书名字很像那种太普通的穿越小说，不错，真的是太过于玛丽苏，但是不可否认的是里面的权谋戏不再局现，真的是以天下为局，摆子为棋，每个人都有自己的位置，不到最后，你永远不知道人物的定位。另外，男主多智近妖，一步一步绸缪的不过一个她罢了。
3、半妖司藤 作者：尾鱼
1946年，天师道长丘山于沪上镇杀女妖司藤，临死前，司藤嘴角现出一抹如释重负的诡异微笑。2013年，男子秦放携未婚妻前往西部囊千寻找一位祖上的恩人，车毁坠崖，崖底的尖桩刺透心脏，滴落的血复活了长埋地下的女妖。她自称司藤，卒于1937年，逼秦放听从自己驱使，要下一局复仇的好棋。秦放千方百计想脱离司藤的控制，但抽丝剥茧的复仇路上，他渐渐发现，自己的命运，早在七十余年前，就已经有了安排……
短评：《怨气撞铃》的作者的另一部，不看完睡不着系列。
4、七根凶简 作者：尾鱼
传说中，周王室衰微，大德之人老子决意退隐，骑青牛过函谷关。令官尹喜闻询赶来，苦留无果，说：“先生那么大学问，不为世间留下些什么吗？”史载，老子盘桓三月，留下一部约五千字的《道德经》。也有传言说，老子留下的，除了《道德经》，还有一卷以凤凰鸾扣封住的……七根凶简 。
短评：同鱼大小说，只能说不看完睡不着系列。
windows2000系统是windows操作系统于2000年推出的，也算是很早前的系统了，有些朋友需要，这里小编就给大家带来了windows2000iso镜像中文版，还附带了Windows 2000 server sp3，建议收藏，方便以后重装系统。
Windows 2000是微软公司研发的的32位计算机操作系统，早期被称为Windows NT 5.0，于2000年2月17日正式发布。
Windows 2000升级完善了活动目录功能，增强存储服务，开始支持新型设备，并采用了NTFS 5文件系统，系统的稳定性和安全性相对较高。
“简单化”
Windows 2000在使用上已具有简单化的雏形。用户只需点击三下鼠标就可以升级系统；如果用户不知道热键的位置，系统的帮助会给用户播放动画演示。
活动目录升级
Windows 2000在Windows NT 4.0的基础上，进一步发展了活动目录。活动目录是从一个数据存储开始的，它采用了类似Exchang e Server的数据存储。活动目录是不需要事先定义数据库的参数，可以做到动态地增长，性能优良。这个数据存储之上已建立索引的，可以方便快速地搜索和定位。活动目录的分区是"域"，一个域可以存储上百万的对象。域之间还有层次关系，可以建立域树和域森林，无限地扩展。
存储服务
Windows 2000在动态磁盘卷管理、磁盘碎片整理和自动系统恢复等方面更容易使用。其中集成了VERITAS公司的动态磁盘卷管理，提供了在线的磁盘卷创建、扩展或镜像，增加新的磁盘，也不需要重新启动机器。同时也提供了自我描述的磁盘、简化的任务和直观的用户界面。此外，Windows 2000还设计通过层次性存储管理、支持新兴存储访问协议等方法来降低存储的成本。层次性存储管理是建立在远程存储服务之上的，可以在不增加磁盘的情况下就可以在服务器增加新的自由空间。
支持新设备
Windows 2000支持如USB、VPN及1394这样的新型设备。在便携式电脑上，Windows 2000拥有智能镜像、电源管理等功能，对于移动用户来说较为方便。
数据安全性
Windows 2000所提供的保证数据保密性和完整性的特性，这种特性从用户登录网络即开始，并能保护包括在本地网络上的数据或者穿越网络的数据。也可以采用数字签名来签署软件产品（防范运行恶意的软件）或加密文件系统。
NTFS 5
Windows 2000采用了NTFS 5的文件系统，在NTFS 4的基础上，增加了两个新的特别访问许可——权限改变和拥有所有权。
历史记录
Windows 2000有很优秀的历史纪录能力，不管是曾经工作过的office文档，还是浏览过的网页，都能协助用户自动管理，省去了亲自动手的需要。Windows Explorer可以和Internet Explorer自由切换，页面也更美观， 可以灵活地跳转。在Windows 2000中，用户可以全文本地搜索一个文件；如果有活动目录的支持，还可以搜索人员、打印机等，非常方便。
用户数据管理
Windows 2000在组策略中对于用户的管理就有"文件夹重定向"一项，可以指定把文件夹定位到每个用户在文件服务器上一个特定的个人或者工作组拥有的目录中，还可以自动地为此目录加上存取权限。再配合"磁盘配额"的使 用，管理员在为用户提供方便的同时，不至于以服务器超负载为代价，因为文件是在服务器上的共享目录中，用户可以从任何一台计算机登录，获得同样的文件使用权限。如果用户需要离线处理的能力，用户或管理员可以指定此共享目录"在离线时也可获得"。这样系统中的"同步管理器"就会帮助用户自动管理在线和离线状态的文件同步工作。
多国语言
Windows 2000是一个拥有多种语言的操作系统，任何一个版本的Windows 2000都可以观看和编辑任何一国语言的文档。如果加上了多语言的用户界面后，即使是同一台机器，也可以显示不同语言的菜单、对话框和帮助信息方便习惯不同语言的用户使用。
专业版
支持133MHZ或更高主频的Pentium级兼容CPU
推荐最小内存为64MB；更多的内存通常可以改善系统响应性能（最多支持4GB内存）
支持单CPU和双CPU系统
服务器版
支持33MHZ或更高主频的Pentium级兼容CPU
Windows 2000 Advanced Server支持4个及以上CPU
推荐最小内存为256MB（支持的最小内存为128MB；最多支持8GB内存）
以上版本至少有1GB可用磁盘空间的2GB硬盘（如果通过网络进行安装，可能需要更多的可用磁盘空间）
windows 2000 server sp3： http://download.microsoft.com/download/win2000platform/SP/SP3/NT5/CN/W2Ksp3.exe
win 2000 professional原版iso镜像下载链接：ed2k://|file|ZRMPSEL_CN.iso|402690048|00D1BDA0F057EDB8DA0B29CF5E188788|/
政府职责体系的优化直接关系到诸如机构改革、条块治理、央地关系等很多现实性问题的探索。探索整体性的优化方案，必须具有一定的前置条件，用以规制具体的优化过程。
优化政府职责体系是完善中国特色社会主义行政体制的重要内容，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。优化政府职责体系要在明确政府职责及其体系建设基本含义的基础上，明确其基础性和原则性条件。继而以分层细化和整体协调为目标，构建纵向与横向两个向度的政府职责体系，探索出符合中国特色社会主义政治发展的政府职责体系优化路径。
中国特色社会主义行政体制的逻辑起点
党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的目标，“优化政府职责体系”是完善中国特色社会主义行政体制的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键要素。长期以来，政府职能一直都是行政体制改革的重点研究内容。但是从理论的角度来看，政府职能的范畴还是偏大的，并且与国家职能出现部分重叠。如优化政府与市场关系、协调公平与效率关系等，虽然属于政府职能的范畴，但是更多具有国家职能的特征。还有诸如经济职能、社会职能、军事职能等，也与国家职能具有高度的同质性。因此，可以将政府职能作一个细化，即将其与国家职能近似或相同范畴内的部分称之为“政府功能”。明确政府（具体机构和部门）应该做什么，应该怎么做，具体责任如何分配等成为落实行政体制改革本质要求的关键，而政府职责体系就是实现这一目标的前置条件。所以，政府职责是中国特色社会主义行政体制改革的逻辑起点，政府职责体系建设是中国特色社会主义行政体制完善的重要内容。
政府职责体系，是指在一个国家的范围内，所有政府和政府部门所承载的职责。它是为服务于一定的政治、经济和社会关系，按照宪法、政府组织法的规定，按照国家总体与部分之间的内在逻辑关系，为实现国家机构重要要素之间的相互制约关系和便利政府运行而组成的有机整体。因此，政府职责体系是政府运行中各“板块”之间的“润滑剂”，通过明晰政府不同层级和机构的职责，确定政府运行的基本准则，实现政府及其机构间的协同。政府职责体系融合于政府运行的方方面面，所以政府职责体系的优化并不是一个简单的单向度问题。它需要在明确其前置条件的前提下，从以政府行政层级为基础的纵向和以政府部门间关系为基础的横向为基点，在两个向度的协同配合下推动政府职责体系的优化。
政府职责体系优化的前置条件
政府职责体系的优化直接关系到诸如机构改革、条块治理、央地关系等很多现实性问题的探索。探索整体性的优化方案，必须具有一定的前置条件，用以规制具体的优化过程。
第一，基础性条件。中国政府职责体系的构建，既需要考虑政府发展的共性规律，也要尊重中国发展的特殊性；既要关注各个地方的特殊性，也要考虑国家法制的统一性和政府管理活动的共性。因此，一方面，需要明确政府职责体系构建的内在逻辑架构。并在此基础上，综合分析影响政府职责体系优化的内外部因素，深入分析政府职责体系改革导致的社会互适性问题，结合中国新的历史发展阶段的要求，探索具有中国特色的政府职责体系构建的实践路径与具体对策。另一方面，政府职责体系的建设与优化还需要关注政治利益的一致性和整体性、社会管理的适宜性和开放性、职责配置的框架性和稳定性、运行机制的有机性和灵活性。
第二，原则性条件。在政府职责体系建设的过程中，始终需要高度关注两个方面的问题，一是保证中央统一性与权威性，这是政府职责体系建设的基础问题。中国历史经验也从另一个侧面证实了这个问题，没有统一的管理，国家层面上的政府职责整合就难以实现。不过，党的十八大以来，随着国家治理体系的完善和国家治理能力的提升，中央政府的政治整合能力大大增强，为政府职责体系优化提供了必要的机制保障。二是充分保障地方政府在职责优化方面的积极性。中国幅员辽阔，地区差异较大，不同地区的地方政府职责也存在一定的差异。能否在统一管理的基础上寻求地方政府更大的积极性，设计更为复杂的政府职责体系，增加制度供给的弹性，就成为了政府职责体系建设的关键。
分层细化：纵向政府职责体系建设
纵向政府职责体系是依托政府行政层级而建立的。目前我国政府行政层级呈现出中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡镇政府五个层次的基本架构。长期以来，各层级政府之间呈现出“职责同构”的情况，即各级政府之间均处理较为相似的职责性事务，只是事务规模大小有差别而已。因此，各级政府在机构设置时出现了每一层级政府都具有几乎相似的机构体系，这又进一步加剧了纵向政府间“职责同构”的现象。要逐步弱化“职责同构”现象，实现纵向政府职责体系的合理构建，需要根据政府层级进行相应的职责细化。纵向政府职责的分层细化就是根据不同层级政府的实际行政职责对相应行政事务进行分类管理。
根据目前各层级政府职责的实际情况，可以将纵向政府层级大致分为三大类。具体而言，高层政府，即中央政府的主要职责是负责国家治理的顶层设计和国家经济社会发展的重大决策，统筹国家发展中的各类事务处理和资源调配等，同时承担对各级地方政府行政管理的指导与监督职责。而以省级政府和大部分市级政府为代表的中层政府的主要职责是承担中央政府交付的行政任务，负责本区域内经济社会发展的总体规划和诸如生态环境、社会保障等行政事务的运行工作，并且负责对下级政府进行联系和监督等。以部分市级政府、县级政府与乡镇政府为代表的基层政府则主要负责本地区的公共服务与基本行政事务，如户籍管理、社会治安、基础社会保障和防险救灾、义务教育、生态环境监督等。
通过对不同层级政府的具体职责进行划分，可以有效保证“职责同构”现象的减弱，推动地方政府机构设置自主性的增强，形成科学合理的纵向政府职责配置，从政府层级的向度实现政府职责的分层细化，为纵向政府职责体系的构建奠定框架性基础。
整体协调：横向政府职责体系建设
为了实现政府行政效率的提升和行政质量的保证，我国构建了较为系统的“分工治理”的机构设置机制，并基于该机制推动多部门“共治”的治理模式。这一机制使政府权力在横向配置上为较明确的职责进行部门性划分，并且明确不同部门对具体事务的职责定位。在特定的情况下，也可以通过上级政府协调实现多部门共同治理。因此，政府部门之间的关系就成为横向政府职责体系建设的核心内容。
横向政府职责的核心就在于厘清各级政府各部门之间行政事务的权责关系，而推动横向政府职责体系的建设就在于整体协调。具体而言，通过厘清政府各部门之间的职责关系，解决职责重叠、政出多门、相互推诿、人浮于事等弊端。同时，从“条块”关系的角度入手，理顺政府间职责关系，突破传统“条块”矛盾的制约，建立政府间伙伴型关系，增加横向政府职责体系建设的整体性。
基于此，政府横向职责整体协调主要体现在两个方面：一是政府各部门之间的职责关系整体性理顺，这主要包括各个部门职责及其相互之间职责关系的理顺。科学界定政府部门职责范围、合理设定职责层次、全面理顺权责关系，构建有效的协同与合作机制、协调机制、推进信息互联共享。二是理顺“条块”之间的职责关系，如垂直管理部门与地方政府之间关系、垂直管理部门之间的关系、中央政府机构与地方政府的关系、上级政府与垂直管理部门之间的关系等。
从纵横两个层面来探讨政府职责体系的建设，既是出于理论分析的便利，也是实践使然。如何将两个层面的分析整合起来构建中国政府职责体系的模型，并在此基础上结合实践推演政府职责配置的实践路径，不但考量理论研究的体系性，同时需要考虑实践路径的可行性和操作性。
（本文系国家社科基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”（17ZDA101）阶段性成果）
（作者单位：南京师范大学公共管理学院、南开大学周恩来政府管理学院）
原标题：《探索优化政府职责体系路径》
导读：在我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，如何扩大内需、释放城市发展空间成为关键。政策新风口的背后是大中城市面临的迫切更新需求。通过城市更新，可以进一步优化重塑产业结构，提升城市发展活力，对加快构建“双循环”新发展格局具有重要意义。
政策新风口的背后是大中城市面临的迫切更新需求。随着中国城镇化进程从过去的“粗放式发展”进入“精细化运营”时代，城市更新的需求也在不断强化。目前中国城镇化率已经超过60%，北上广深等一线城市的城镇化率均超过85%，未来城市建设不再盲目追求规模扩张，中国城镇化将从外延扩张向内涵发展转变，城市更新需求巨大。
当前，在我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，如何扩大内需、释放城市发展空间成为关键。通过城市更新，可以进一步优化重塑产业结构，提升城市发展活力，对加快构建“双循环”新发展格局具有重要意义。城市更新的重要地位逐渐凸显，中央及各地方在政策方面也起到了扶持推动、规范管理等的作用。
中央政策不断升级，城市更新将上升为国家战略
1、中央提出实施城市更新行动，城市更新成为“十四五”政策新风口
从棚户区改造到老旧小区改造，再到提出实施城市更新，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入。我国各个阶段的城市更新发力点均有所差异。
2013年，国务院印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，提出“棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，要重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造”。2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出“要按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升旧城功能，加快城区老工业区搬迁改造”。2015年《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》提出制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划，全国改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。2017年国务院常务会议决定，2018-2020年再改造各类棚户区1500万套任务，是棚户区改造的第二个三年计划。从实际情况来看，2019年棚改计划大幅缩减，由2018年的580万套缩减至289万套。中央多次提到实施老旧小区改造，进一步激发老城区发展活力。中国城市更新之路正逐步从棚改的大拆大建向老旧小区改造的综合整治转型。
我国的城市更新进入到大力推进老旧小区改造的阶段。2019年7月，中央政治局会议提出实施城镇老旧小区改造等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。2019年9月中央财政城镇保障性安居工程专项资金首次将老旧小区改造纳入支持范围。2019年12月，中央经济工作会议首次强调了“城市更新”这一概念，会议提出“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房”。会议奠定了2020年的工作重点，存量房屋的提升改造将成为政策新风口。
2019年中央部分城市更新政策
（资料来源：中指研究院综合整理）
2020年不仅是棚改攻坚战已进入尾声的一年，也是我国老旧小区改造开始快速发展的一年。2020年7月，中央发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。2020年10月26日-29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在京召开，全会听取和讨论了习近平总书记作的工作报告，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。城市更新首次出现在国民经济和社会发展五年规划中，奠定了“十四五”时期的重要地位。随后，11月，住建部部长王蒙徽发表题为《实施城市更新行动》的文章，进一步明确了城市更新的目标、意义、任务等，并且再次强调了“十四五”期间的老旧小区改造任务。同年12月，住建部召开全国住建工作会议，部署2021年的八大重点任务，提出要全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。
2020年以来中央部分城市更新政策
（资料来源：中指研究院综合整理）
2021年城市更新的重要地位再次升级。今年3月4日-3月5日，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议相继召开，李克强在会议中作政府工作报告时提出，“十四五”时期要“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”，未来五年城市更新的力度将进一步加大。今年老旧小区改造数量进一步提升，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，较2020年实际完成量增加约1.3万套。“十四五”规划未设新的棚改目标，整体上各城市将结合城市住房实际情况，单独合理安排棚改计划，预计总规模较以往将明显缩减。2021年2月，住建部确定杭州、亳州、湘潭、柳州、深圳、郑州、内蒙古乌海、青岛、徐州、四川遂宁10城市为2020年棚户区改造工作拟激励支持的城市，棚改仍在持续推进，只是力度在减弱。整体来看，“十四五”期间，在中央政策的支持下，将全面推进城镇老旧小区改造工作，也进一步体现了城市更新在未来发展中的重要地位。
2、中央城市更新重点政策解读
2021两会政府工作报告：实施城市更新行动，老旧小区改造量明显增加
3月4日-3月5日，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议相继召开，审议政府工作报告、“十四五”规划及2035远景目标纲要草案是本次两会焦点。3月5日上午国务院总理李克强作政府工作报告。
深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈。实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。（“十四五”时期）
政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。
今年政府工作报告中再次提出，“十四五”时期要“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”，未来五年城市更新的力度将进一步加大。老旧小区改造作为城市更新的重要组成部分，2020年全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，超额完成去年政府工作报告中提出的3.9万个目标。今年，老旧小区改造数量进一步提升，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，较2020年实际完成量增加约1.3万套，由此带来的社区服务规模也将进一步增加。
城市更新成为两会热点，“十四五”纲要全文再提城市更新
由百度指数统计显示，两会期间城市更新的搜索热度不断攀升，达到近几个月以来的最高值。城市更新写入政府工作报告后，重要地位被再次提高，实施城市更新行动成为各地方未来工作的重点，人大代表委员纷纷为城市更新的发展建言献策。3月12日，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造等。
城市更新搜索指数
（资料来源：百度指数）
地方因地制宜开展城市更新，政策密集发布
1、各地基于前期实践，因地制宜构建城市更新政策体系
2015-2018年是我国开展棚户区改造的重要阶段。地方为了加快推进棚户区改造进程，加大棚改货币化安置力度，其中杭州发布《关于大力推进住房货币化保障方式的指导意见》，提出要加大征迁货币安置力度，合理引导被征收(补偿)人利用货币补偿款通过市场购买住房；南京发布《关于加快推进棚户区（危旧房）改造货币化安置的意见》，为推进棚户区(危旧房)改造货币化安置，在提高货币化安置比例的同时，对选择货币补偿且符合条件的，给予不超过房地产评估总额20%的奖励。此外，城市有机更新的概念也在这时期频繁出现，城市更新也不再只是单纯的大拆大建。上海在《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》中提出，要坚持“以保护保留为原则、拆除为例外”的总体工作要求，按照整体保护的理念，积极推进历史风貌保护工作，改善居民生活环境。宁波则构建了城市有机更新“三维空间结构”，推进城市空间优化重构，形成城市旧区与新区融合发展的结构布局。这一阶段大多数城市的城市更新进程以棚户区、旧村改造为主，到2019年棚改已经接近尾声，棚改套数已经较2018年接近减半，未来棚改规模还将继续下降，老旧小区改造将成为我国城市更新发展的下一阶段。
2015-2018年重点城市部分城市更新政策
（资料来源：中指研究院综合整理）
2019年以来，在中央的带动下，多地加大对老旧小区改造的推动，政策密集发布。北京、上海二手房市场占较高份额，房地产市场增量空间不断压缩，存量房成为主力，老旧小区规模较大，为了保障老旧小区改造进程顺利，分别发布《北京市老旧小区综合整治工作手册》、《上海市旧住房综合改造管理办法》，提出在改造过程中要遵循业主自愿的原则，进一步规范在改造老旧小区过程中的相关操作。杭州先后发布多项新政，从改造内容、改造规模、改造成果等方面，加强对老旧小区改造进程的监管，确保项目的顺利开展，并提出至2022年底，全市计划改造老旧小区约950个、1.2万幢、43万套、3300万平方米。此外，河南、海南、银川、台州等地均接连发布推动老旧小区改造的政策，积极制定改造规划，确定改造规模，在推进的过程中不断发现问题解决问题。
2019年以来重点城市部分老旧小区改造政策
（资料来源：中指研究院综合整理）
老旧小区改造成为我国城市更新进程的下一阶段，改造规模不可小觑。根据住建部摸排结果，全国2000年以前建成的老旧小区近17万个、涉及居民上亿人、超4200万户、建面约40亿平，由此可见未来更新改造空间之大。
2020年重点省市城市更新计划汇总
（资料来源：中指研究院综合整理）
随着城市更新的不断发展，越来越多的管理办法、实施细则等规范性文件发布。除了早期深圳、广州出台《城市更新办法》外，上海也在2015年发布了《上海城市更新实施办法》，《更新办法》共二十条，对城市更新的目标、定义、适用对象、工作原则、工作要求、管理职责、管理制度、规划土地政策引导等方面做出规定，进一步加强对上海市城市更新进程的监管。2019年12月，中央经济工作会议首次强调了“城市更新”这一概念。随后，南京、武汉、西安、重庆等城市积极响应中央，接连发布城市更新管理办法。随着政策的不断完善，城市更新在我国将迎来更加系统化的发展。
重点城市部分城市更新管理、实施办法相关政策
（资料来源：中指研究院综合整理）
2、广东城市更新水平较高，深圳广州政策完善度突出
广东省作为我国最早开展城市更新的省份，其经过十余年的发展，在城市更新方面积累了丰富的实践经验。为支持城市更新，广东省以及各市出台了数百条城市更新相关政策。深圳、广州出台的城市更新政策数量多、覆盖全，将作为典型城市分析。
深圳2004年发布《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，对城中村改造的相关规定提出要求。2009年在全国率先提出“城市更新”概念，并出台了《深圳市城市更新办法》为其纲领性文件，在此基础上制定了《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见》等多项配套政策、专项规定及指导意见等，覆盖了计划、规划、实施主体确认、用地审批等全流程管理规范，并常态化的针对出现的问题出台“打补丁”政策，形成完善的制度保障。2020年7月出台的《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》进一步巩固了深圳城市更新市场预期，2020年12月30日，《深圳经济特区城市更新条例》通过人大表决，2021年3月正式实施，对城市更新行业发展具有里程碑式意义。
广州接连出台《广州市城市更新办法》和三个配套文件《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》及《广州市旧城镇更新实施办法》，简称为“1+3”政策，于2016年1月1日起施行，用以指导广州城市更新工作。从实际的情况来看，2016年以前广州城市更新改造进展缓慢，2016年后形成的“1+3”政策体系极大提高了改造积极性，诸多旧村在政策的引导下积极进行更新改造。2017年后，广州又出台了《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》、《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》等，通过放宽旧村改造主体约束、调整引入合作企业时间节点、优化改造成本核算、创新补偿安置方式充分调动相关主体参与更新改造的热情。
3、地方城市更新重点政策解读
全国首部“三旧”改造省级政府规章实施，为国家贡献“广东经验”
2020年12月11日，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》经十三届广东省人民政府第123次常务会议通过，自2021年3月1日起施行。
重点内容解读：
1) 明确“三旧”改造类型为全面改造、微改造以及混合改造
2) 建立“三旧”改造规划管理制度
建立两个规划管理类别：“三旧”改造专项规划和改造单元详细规划。明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。
3) 规范“三旧”改造用地规范
细化改造主体类型，规范合作主体选择，对涉及多个土地、房屋权利人的，要求通过产权归并形成单一主体后实施改造；
在征集改造意愿的基础上编制改造方案，对改造项目进行统筹谋划，提升改造的可行性和科学性；
针对“三旧”改造关于存量通用地的特点，在《土地管理法》规定的转用、征收等新增建设用地审批事项基础上，提出集体土地完善转用、征收审批等五种存量用地审批类型，并明确各种用地类型的审批条件；
“三旧”用地、“三地”和其他用地，除政府收储后按照规定划拨或者公开出让的情形外，可以以协议方式出让给符合条件的改造主体。
4) 建立收益分配机制
5) 加强项目实施监管
各地要依托省“三旧”改造项目监管系统进行动态监管；
明确“三旧”改造信息公开要求，强化社会监督，并建立考核奖励机制，调动市县政府积极性；
建立项目监管协议制度，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造，对不按照改造方案实施改造的，运用建设用地“增存挂钩”机制进行处置。
《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》是全国首部“三旧”改造的省级政府规章。广东省城市更新历经多年，经验丰富，先后出台多份政策文件，建立了“三旧”改造政策体系，不仅有力支撑了广东省城市更新的高质量发展，也为我国开展新型城镇化建设贡献了“广东经验”。本次出台的《管理办法》是广东省对过去出台过多份“三旧”政策文件的进一步梳理，提炼出“三旧”改造的基本概念、改造类型、基本原则、工作流程，确立了“三旧”改造规划管理、用地审批、收益分配、项目监管等制度，为广东深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑。
政府是城市更新的顶层设计者，通过制定城市更新政策，进一步明确城市土地如何使用、未来空间如何发展、市场积极性如何调动等的问题。同时，政策也将在探索中不断完善，有助于加速推动我国城市更新的发展进程。
内容来源：中指研究院
原标题：《中央地方政策密集出台，城市更新将上升为国家战略》
1、最小成员尺寸工艺约束
最小成员尺寸是指优化结果中单元密度为1的区域的允许最小尺度。施加最小成员尺寸约束可以消除优化结果中细小的传力路径，保证结构最小尺度大于最小成员尺寸，从而得到比较均匀的材料分布，便于铸造过程的材料流动，或提供足够刚度便于刀具加工。
最小成员尺寸约束可以通过MIMDIM参数施加。一般来说，最小成 员尺寸要大于3倍的单元平均尺寸。
2、最大成员尺寸工艺约束
最大成员尺寸约束是指优化结果中单元密度为1的区域的各向尺度不能全部大于该尺寸。因此，最大成员尺寸约束可以消除优化结果中的材料堆积，避免制造过程引起的产品缺 陷（如在铸造过程中散热不均匀），并能提供多个传力路径，以提高产品可靠性。
最大成员尺寸约束可以通过MAXDIM参数施加。一般来说，最大成员尺寸要大于两倍的最小成员尺寸。
3、最小、最大成员尺寸面板卡片设置
最小、最大成员尺寸约束是在定义拓扑优化的设计变量时设置的。首先按正常的步骤在Analysis - Optimization - topology面板中选择create子面板创建拓扑优化的设计变量，详细步骤可参考本站文章《利用Hyperworks OptiStruct进行结构拓扑优化——C形夹结构优化设计》。然后选择parameters子面板将minmemb off或maxmemb off切换为mindim和maxdim，并设置最小、最大成员尺寸约束的值。一般来说，最小成 员尺寸要大于3倍的单元平均尺寸，如果模型网格比较整齐，可以是单元平均尺寸的2倍。最大成员尺寸要大于两倍的最小成员尺寸。下图所示为添加最小成员尺寸约束的面板，点击update对设计变量进行更新。
下图左侧为设置了最小成员尺寸约束的优化结果，右侧为没有添加任何约束的优化结果。
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